Una empresa coreana, cuyo presidente acudi\u00f3 a Palacio Nacional en 2019 para regalarle un bate de b\u00e9isbol al presidente Andr\u00e9s Manuel L\u00f3pez Obrador, incumpli\u00f3 con los requerimientos \u201ct\u00e9cnicos y funcionales\u201d de dos contratos celebrados con el Banco del Bienestar y la Secretar\u00eda de la Defensa Nacional (Sedena) para la instalaci\u00f3n de 3 mil 200 cajeros autom\u00e1ticos.<\/p>\n\n\n\n
Se trata de la empresa Hyosung Solutions, filial de la empresa surcoreana Hyosung TNS INC, que tuvo sus primeros contratos en M\u00e9xico este sexenio. Dos de ellos fueron celebrados en 2022 por la cantidad total de mil 90 millones 576 mil 100 pesos; uno entregado por adjudicaci\u00f3n directa y otro por licitaci\u00f3n p\u00fablica. De hecho, este \u00faltimo se trata de uno de los contratos m\u00e1s grandes que ha entregado la Sedena en esta administraci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
\u00bfQu\u00e9 irregularidades encontraron en contratos de los cajeros de Bienestar?<\/p>\n\n\n\n
De acuerdo con la auditor\u00eda 2022-0-07100- 20-0017-2023, realizada por la Auditor\u00eda Superior de la Federaci\u00f3n (ASF), entre las irregularidades detectadas en ambos contratos est\u00e1n que las autoridades no verificaron que los cajeros de Bienestar autom\u00e1ticos cumplieran con las normas y certificaciones requeridas para asegurar los est\u00e1ndares de seguridad y funcionamiento, se encontraron diversas inconsistencias en los inventarios y se realizaron cambios en fechas de entrega sin acuerdos modificatorios.<\/p>\n\n\n\n
Mediante los cajeros de Bienestar se deben dispersar los programas sociales: como la pensi\u00f3n para personas adultas mayores; personas con discapacidad permanente; apoyo para las ni\u00f1as y ni\u00f1os, hijos de madres trabajadoras; las becas para el Bienestar Benito Ju\u00e1rez, J\u00f3venes Construyendo el Futuro; La Escuela es Nuestra y Sembrando Vida, entre otros.<\/p>\n\n\n\n
Datos del Quinto informe de Gobierno se\u00f1alan que solo de enero a junio de 2023 se atendieron, a trav\u00e9s del Banco del Bienestar, a 20 millones 527 mil 972 beneficiarios en las 32 entidades federativas del pa\u00eds, de los cuales el 73.9% (15 millones 168 mil 953) recibieron los apoyos de los programas sociales de manera electr\u00f3nica con ayuda del uso de tarjetas de d\u00e9bito.<\/p>\n\n\n\n
Animal Pol\u00edtico busc\u00f3 a autoridades de la Sedena y el Banco del Bienestar para conocer su postura respecto a las observaciones de la Auditor\u00eda Superior de la Federaci\u00f3n y las condiciones detr\u00e1s de la contrataci\u00f3n de la empresa Hyosung, pero la Secretar\u00eda no contest\u00f3 la petici\u00f3n y el Banco declin\u00f3 aceptar una entrevista debido \u201ca la veda electoral\u201d.<\/p>\n\n\n\n
Contrato para cajeros de Bienestar, uno de los m\u00e1s grandes que otorg\u00f3 Sedena<\/p>\n\n\n\n
Uno de los contratos analizados por la ASF es el D.G.ADMON. SAIT-100\/BABIEN\/2022, ofertado mediante licitaci\u00f3n p\u00fablica internacional para la adquisici\u00f3n de cajeros autom\u00e1ticos para 2 mil 700 sucursales del Banco del Bienestar por un monto total de 929 millones 218 mil 500, mismo que es uno de los m\u00e1s grande que ha otorgado la Sedena en este sexenio.<\/p>\n\n\n\n
El alcance de los servicios contemplaba una adquisici\u00f3n m\u00ednima de mil 80 cajeros de Bienestar y una m\u00e1xima de 2 mil 700 que consideraba los requerimientos de \u201cseguridad f\u00edsica y de la informaci\u00f3n (l\u00f3gica), operaci\u00f3n bancaria, tecnolog\u00edas de informaci\u00f3n y comunicaciones (conforme a las normas y certificaciones establecidas), mantenimiento preventivo y correctivo, refacciones y consumibles y soporte t\u00e9cnico\u201d.<\/p>\n\n\n\n
Pero justo dentro del cumplimiento t\u00e9cnico y funcional de los servicios y entregables, la ASF se\u00f1al\u00f3 que el contrato no estableci\u00f3 un proceso para verificar las caracter\u00edsticas y el cumplimiento de los requerimientos se\u00f1alados en el contrato.<\/p>\n\n\n\n
\u201cNo se demostr\u00f3, por parte del Banco del Bienestar, la ejecuci\u00f3n de las pruebas t\u00e9cnicas y las actualizaciones en las aplicaciones propias de los cajeros autom\u00e1ticos durante el primer a\u00f1o desde su instalaci\u00f3n; tampoco que se hayan realizado dos cambios anuales por equipos, ni se cuenta con evidencia de que se hayan recibido los arreglos o parches (fixes) de software\u201d.<\/p>\n\n\n\n
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Tampoco se acredit\u00f3, por parte de la Sedena o el Banco del Bienestar, las pruebas de penetraci\u00f3n y an\u00e1lisis de vulnerabilidades realizadas a los cajeros de Bienestar autom\u00e1ticos adquiridos, la revisi\u00f3n y validaci\u00f3n del anclaje de los cajeros autom\u00e1ticos y los mantenimientos preventivos y correctivos, soporte t\u00e9cnico y fallas presentadas en los cajeros autom\u00e1ticos adquiridos para el contrato.<\/p>\n\n\n\n
\u201cLa Sedena indic\u00f3 que dichas actividades eran responsabilidad del Banco del Bienestar; no obstante, en el contrato y sus convenios modificatorios se estipul\u00f3 que la Sedena era responsable de supervisar, dar seguimiento y asegurar el cumplimiento de las cl\u00e1usulas, como la acreditaci\u00f3n de la ejecuci\u00f3n de las actividades cr\u00edticas asociadas con los cajeros autom\u00e1ticos\u201d, se\u00f1al\u00f3 la ASF.<\/p>\n\n\n\n
Adem\u00e1s, no se cont\u00f3 con la certificaci\u00f3n de PROSA, uno de los procesadores de transacciones electr\u00f3nicas m\u00e1s importantes de Am\u00e9rica Latina, y se detectaron 3 diferentes inventarios de los cajeros autom\u00e1ticos, que integraron mil 290 equipos; sin embargo, mediante el \u201cListado de Bienes\u201d del 16 de junio de 2023, proporcionados por el proveedor a la Sedena, se se\u00f1al\u00f3 la entrega de mil 900 equipos.<\/p>\n\n\n\n
Otra de las fallas detectadas fue que durante el 2022 no se efectuaron pagos para estos servicios; no obstante, la Sedena recibi\u00f3 un total de mil 340 cajeros, de los cuales, a partir del 8 de marzo de 2023 y a la fecha de la auditoria, hab\u00edan sido pagados solo mil 247 cajeros. Es decir, se pagaron despu\u00e9s de recibidos.<\/p>\n\n\n\n
Finalmente, en este contrato, la ASF descubri\u00f3 que se celebraron cuatro convenios modificatorios con la finalidad de:<\/p>\n\n\n\n
Modificar el lugar y las condiciones de la entrega de los bienes, el acta de aceptaci\u00f3n, la forma de comprobaci\u00f3n y la garant\u00eda de calidad de los bienes el 17 de junio de 2022.<\/p>\n\n\n\n
Ampliar la vigencia al 31 de diciembre de 2023 y modificar el pa\u00eds de origen de los bienes, el 11 de diciembre de 2022.<\/p>\n\n\n\n
Modificar las condiciones de entrega, as\u00ed como la forma de pago, el 7 de febrero de 2023.<\/p>\n\n\n\n
Modificar las condiciones de entrega, as\u00ed como la forma de pago, nuevamente, el 9 de marzo de 2023.<\/p>\n\n\n\n
\u201cPor lo anterior, se concluye que existieron deficiencias en la supervisi\u00f3n del contrato, debido a que no se valid\u00f3 que se contara con la documentaci\u00f3n que permitiera acreditar el cumplimiento de los requerimientos t\u00e9cnicos, funcionales y condiciones contractuales\u201d.<\/p>\n\n\n\n
Contrato para cajeros de Bienestar y sus irregularidades<\/p>\n\n\n\n
El otro contrato auditado fue el DJN-SCOF-1C.10-06-2022-025 celebrado por el Banco del Bienestar mediante adjudicaci\u00f3n directa con Hyosung Solutions por un monto de 187 millones 174 mil 800 pesos para adquirir 500 cajeros autom\u00e1ticos (seg\u00fan la ASF, aunque en Declaranet viene la cifra por 161 millones 357 mil 600) mismos que contemplan tambi\u00e9n \u201crequerimientos de seguridad f\u00edsica, seguridad de la informaci\u00f3n (l\u00f3gica), operaci\u00f3n bancaria y tecnolog\u00eda de informaci\u00f3n y comunicaciones conforme a las normas y certificaciones establecidas\u201d.<\/p>\n\n\n\n
Las primeras irregularidades encontradas por la ASF en la contrataci\u00f3n de estos servicios fueron que en la investigaci\u00f3n de mercado no se acreditaron los par\u00e1metros utilizados en los criterios de b\u00fasqueda que utiliz\u00f3 el banco y no se cont\u00f3 con evidencia que respalde los criterios para la selecci\u00f3n de los proveedores, ni se firmaron las cartas de ausencia de conflicto de inter\u00e9s de los servidores p\u00fablicos que participaron en el procedimiento de contrataci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
Sobre el cumplimiento t\u00e9cnico y funcional de los servicios y entregables, la auditor\u00eda concluy\u00f3 que el banco no verific\u00f3 que los cajeros autom\u00e1ticos cumplieran con las normas y certificaciones requeridas, s\u00f3lo solicit\u00f3 al proveedor las certificaciones y no se cont\u00f3 con el certificado de la empresa Promoci\u00f3n y Operaci\u00f3n, S.A. de C.V. (PROSA), para cumplir con los est\u00e1ndares de seguridad y funcionamiento.<\/p>\n\n\n\n
Tampoco se evidenciaron las pruebas realizadas a los cajeros autom\u00e1ticos para formalizar y acreditar el cumplimiento de los est\u00e1ndares de certificaci\u00f3n requeridos; no se tuvo un procedimiento formalizado para establecer actividades, responsables y alcances para la recepci\u00f3n de reportes y atenci\u00f3n a fallas en los cajeros; no se cont\u00f3 con un proceso para validar la seguridad f\u00edsica ni ejecutar pruebas de penetraci\u00f3n y an\u00e1lisis de vulnerabilidades y aunque se cont\u00f3 con una herramienta para el cifrado de los discos duros, est\u00e1 no fue implementada.<\/p>\n\n\n\n
\u201cEl proveedor no inform\u00f3 al banco las actualizaciones o vulnerabilidades que se tuvieron a la fecha de la auditor\u00eda (octubre de 2023). Adicionalmente, la entidad fiscalizada indic\u00f3 que realiz\u00f3 pruebas de vulnerabilidades, en los ATM; sin embargo, no present\u00f3 evidencia que lo acredite\u201d, se\u00f1ala la auditor\u00eda.<\/p>\n\n\n\n
Finalmente, en una muestra a 20 equipos, la Auditor\u00eda identific\u00f3 que no se cont\u00f3 con un inventario consolidado e integral, lo que dificulta la gesti\u00f3n de los cajeros autom\u00e1ticos, la trazabilidad y la consulta de informaci\u00f3n y a octubre de 2023 no hab\u00edan sido utilizadas ni aprovechadas por el banco las caracter\u00edsticas del lector de tarjetas sin contacto, el lector de huella digital, el esc\u00e1ner del c\u00f3digo de barras y la c\u00e1mara frontal, por lo que no se aprovechan al cien por ciento las capacidades que tienen los cajeros.<\/p>\n\n\n\n
\u201cPor lo anterior, se concluye que existieron deficiencias relacionadas con la administraci\u00f3n, verificaci\u00f3n y vigilancia del cumplimiento de los compromisos contractuales, debido a la falta de documentaci\u00f3n que acredite la ejecuci\u00f3n de las actividades definidas para la instalaci\u00f3n, implementaci\u00f3n, seguimiento y control de los requerimientos t\u00e9cnicos y funcionales, as\u00ed como de las condiciones asociadas con los equipos adquiridos\u201d, se\u00f1al\u00f3 la Auditor\u00eda.<\/p>\n\n\n\n
El regalo de un bate de b\u00e9isbol a AMLO<\/p>\n\n\n\n
El 6 de noviembre de 2019, el empresario Cho Hyun-joon, presidente del Grupo Hyosung, se reuni\u00f3 con el presidente L\u00f3pez Obrador en Palacio Nacional para discutir \u201cformas de cooperaci\u00f3n entre las dos partes\u201d, incluido algo que denominaron el \u201cProyecto Cajeros Rurales\u201d, reuni\u00f3n que incluso \u201ccoincidi\u00f3\u201d con la recepci\u00f3n de un pedido de suministro de cajeros autom\u00e1ticos por parte del Gobierno de M\u00e9xico a Hyosung TNS, seg\u00fan lo public\u00f3 la p\u00e1gina Business Wire en una nota que se public\u00f3 bajo el t\u00edtulo El presidente Cho Hyun-joon del Grupo Hyosung y el presidente L\u00f3pez Obrador de M\u00e9xico, dos apasionados fan\u00e1ticos del b\u00e9isbol, se conocieron.<\/p>\n\n\n\n
En la reuni\u00f3n, el empresario aprovech\u00f3 la oportunidad para entregar al presidente un bate de b\u00e9isbol autografiado por el jugador coreano de primera categor\u00eda de las Grandes Ligas, Choo Shin-soon, de los Texas Rangers. Tras la reuni\u00f3n, se difundi\u00f3 una fotograf\u00eda en la que se observa a ambos personajes posar con una gran sonrisa e incluso al mandatario federal adoptando \u201cuna postura de swing con el bate recibido de manos del presidente Cho\u201d.<\/p>\n\n\n\n
Previamente, el contrato para la adquisici\u00f3n de 2 mil 700 cajeros del Banco del Bienestar hab\u00eda sido adjudicado a la empresa china GRG Hong Kong M\u00e9xico S.A. de C.V. por 854 millones 685 mil 216 pesos, luego de que la empresa fue declarada como ganadora del proceso de contrataci\u00f3n al cumplir con todos los requerimientos t\u00e9cnicos, econ\u00f3micos y legales.<\/p>\n\n\n\n
Pero el 7 de diciembre de 2021, la contrataci\u00f3n dio un giro inesperado cuando la Sedena notific\u00f3 a la empresa china que inici\u00f3 el proceso de rescisi\u00f3n del contrato, luego de que venci\u00f3 el plazo de 100 d\u00edas para que la empresa hiciera entrega de un primer pedido de mil cajeros, lo cual no cumpli\u00f3, dando pas\u00f3 as\u00ed al cambio de proveedor y que el contrato fuera adjudicado a Hyosung Solutions por un monto m\u00e1ximo de mil 77 millones 893 mil 460 pesos; es decir, por un monto 26% mayor, seg\u00fan inform\u00f3 Milenio.<\/p>\n\n\n\n
Al emitir el acta correspondiente a la notificaci\u00f3n de fallo, referente a la tercera vuelta de la licitaci\u00f3n, el 19 de abril de 2022 la Sedena inform\u00f3 que \u201cse determin\u00f3 que el licitante que a continuaci\u00f3n se enlista result\u00f3 solvente t\u00e9cnica y econ\u00f3micamente por haber cumplido con todos los requisitos establecidos en las bases del procedimiento, con las condiciones legales, t\u00e9cnicas y econ\u00f3micas requeridas por la Secretar\u00eda\u201d.<\/p>\n\n\n\n
Bancos del Bienestar y cajeros autom\u00e1ticos, objetivos incumplidos<\/p>\n\n\n\n
La creaci\u00f3n del Banco del Bienestar forma parte de uno de los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024, del gobierno federal, que naci\u00f3 con el objetivo principal de \u201cofrecer servicios bancarios a los beneficiarios de los programas sociales y eliminar el manejo de dinero en efectivo en la dispersi\u00f3n de los recursos de tales programas. De esta forma se eliminar\u00e1 la posibilidad de que se generen pr\u00e1cticas corruptas o clientelares en el manejo de los apoyos\u201d.<\/p>\n\n\n\n
Para cumplir con ello, el Ejecutivo Federal instruy\u00f3 a la Sedena la construcci\u00f3n de diversas sucursales del Bienestar hasta alcanzar siete mil en todo el territorio nacional, en especial en aquellos municipios con alta concentraci\u00f3n de beneficiarios de programas sociales del Gobierno.<\/p>\n\n\n\n
Por lo anterior, el 13 de enero de 2021, el Banco del Bienestar y la Sedena celebraron un convenio de colaboraci\u00f3n en cuyo objeto se estableci\u00f3 que la primera pusiera a disposici\u00f3n de la segunda la cantidad de 6 mil 625 millones 72 mil 800 pesos, como instrumento financiero para cumplir con el plan de expansi\u00f3n de sucursales.<\/p>\n\n\n\n
Pero datos del Quinto Informe de Gobierno se\u00f1alan que, al 22 de junio de 2023, la Sedena solo hab\u00eda concluido la construcci\u00f3n de 2 mil 204 sucursales del Banco del Bienestar, mientras que 540 se encontraban en proceso de construcci\u00f3n, por lo que su expansi\u00f3n es un objetivo a\u00fan incumplido.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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