Durante su gesti\u00f3n como Jefa de Gobierno de la CDMX, Claudia Sheinbaum prometi\u00f3 impulsar la transparencia en los contratos a trav\u00e9s de una nueva herramienta llamada Tianguis Digital.
El Tianguis Digital no tiene ninguna informaci\u00f3n de c\u00f3mo se ha ejercido un solo peso de los contratos p\u00fablicos capitalinos desde 2019 hasta la fecha.<\/p>\n\n\n\n
Tampoco existe informaci\u00f3n sobre los contratos \u2014o est\u00e1 incompleta y desactualizada\u2014 en los sitios de transparencia de 7 de cada 10 dependencias de la administraci\u00f3n p\u00fablica de la CDMX.<\/p>\n\n\n\n
El 15 de diciembre de 2023, un juez de distrito en materia administrativa sentenci\u00f3 que el gobierno capitalino viol\u00f3 los derechos de transparencia y acceso a la informaci\u00f3n por este caso.<\/p>\n\n\n\n
Este modelo, que se presume como caso de \u00e9xito, forma parte de las propuestas anticorrupci\u00f3n de la candidata a la presidencia en caso de ganar las elecciones del 2 de junio.<\/p>\n\n\n\n
El Tianguis Digital fue una de las apuestas principales de Claudia Sheinbaum para impulsar la transparencia en las contrataciones p\u00fablicas del gobierno de la Ciudad de M\u00e9xico durante su administraci\u00f3n. De acuerdo con ella, los resultados fueron tan buenos que en su propuesta de pol\u00edtica anticorrupci\u00f3n como candidata presidencial, presentada junto con Javier Corral el 1\u00b0 de abril, se pretende replicar este modelo que, en sus palabras, fue parte de los \u00e9xitos que le permitieron tener \u201c100% de transparencia por dos o tres a\u00f1os consecutivos\u201d y \u201cpremios nacionales e internacionales\u201d.<\/p>\n\n\n\n
Sin embargo, el Tianguis Digital es una herramienta inoperante en la que actualmente no existe informaci\u00f3n de un solo contrato del gobierno capitalino entre 2019 y 2024. Para tratar de corregirlo, en el sitio se invita a los ciudadanos a consultar las p\u00e1ginas individuales de transparencia de cada instituci\u00f3n de la CDMX. Al revisarlas, identificamos que 7 de cada 10 dependencias del Gobierno de la Ciudad de M\u00e9xico tienen informaci\u00f3n incompleta, desactualizada o simplemente no presentan ning\u00fan dato sobre sus contratos. Los problemas de opacidad son tan graves que incluso se han emitido sentencias judiciales por violaciones al derecho a la transparencia y acceso a la informaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
Premios a las buenas intenciones<\/p>\n\n\n\n
En febrero de 2019, Claudia Sheinbaum present\u00f3 un nuevo sistema de compras p\u00fablicas para la ciudad que concentrar\u00eda toda la informaci\u00f3n de los procesos de contrataci\u00f3n, desde la planificaci\u00f3n y celebraci\u00f3n de concursos, hasta el pago y ejecuci\u00f3n de los contratos. En esa estrategia, el Tianguis Digital ser\u00eda la pieza central, pues se trataba de una herramienta dise\u00f1ada y desarrollada por la Agencia Digital de Innovaci\u00f3n P\u00fablica (ADIP), en colaboraci\u00f3n con la Secretar\u00eda de Administraci\u00f3n y Finanzas (SAF), en la que se prometi\u00f3 que \u201cse abrir\u00e1n datos sobre los contratos del gobierno de la Ciudad de M\u00e9xico para que la ciudadan\u00eda pueda vigilar la forma en que se invierten los recursos p\u00fablicos\u201d. Cinco a\u00f1os despu\u00e9s, el Tianguis Digital no tiene informaci\u00f3n de c\u00f3mo se ha ejercido un solo peso de los contratos p\u00fablicos capitalinos.<\/p>\n\n\n\n
La innovaci\u00f3n del Tianguis Digital, y que explica por qu\u00e9 efectivamente ha recibido m\u00faltiples premios nacionales e internacionales, es que cre\u00f3 \u201cm\u00f3dulos\u201d con informaci\u00f3n \u00fatil para realizar y transparentar los procesos de planificaci\u00f3n de compras. Por ejemplo, se cre\u00f3 un \u201cm\u00f3dulo\u201d denominado \u201cOportunidades de negocio\u201d, en el que se concentran y publicitan las convocatorias para nuevos contratos, as\u00ed como un \u201cPadr\u00f3n de Proveedores\u201d centralizado para el registro de los posibles contratistas de la ciudad. Por estas acciones la herramienta ha sido reconocida por instituciones como la OCDE o el Banco Interamericano de Desarrollo.<\/p>\n\n\n\n
Sin embargo, los datos sobre c\u00f3mo se planea comprar no sirven de nada si no se tiene informaci\u00f3n de c\u00f3mo se contrat\u00f3 realmente. Si no se sabe cu\u00e1nto dinero se pag\u00f3 o qui\u00e9n recibi\u00f3 los recursos, es imposible hablar de un \u201c100% de transparencia\u201d y mucho menos de ofrecer herramientas para combatir la corrupci\u00f3n. El problema es que el Tianguis Digital no tiene informaci\u00f3n de ning\u00fan contrato celebrado por el gobierno de la Ciudad de M\u00e9xico, por lo que todos sus datos se limitan a hablar sobre los planes o intenciones de contrataci\u00f3n, m\u00e1s no sobre los resultados reales.<\/p>\n\n\n\n
La evidencia m\u00e1s clara y f\u00e1cil de corroborar de este fracaso es que al entrar al sitio de la herramienta digital, lo primero que aparece es un mensaje que dice: \u201cConsultar los datos sobre las contrataciones de la ciudad es muy f\u00e1cil. Hazlo en tres simples pasos\u201d. Esos tres pasos implican, en realidad, revisar individualmente las p\u00e1ginas de transparencia de cada una de las dependencias capitalinas, que adem\u00e1s est\u00e1n divididas en m\u00faltiples bases de datos para cada tipo de procedimiento y a\u00f1o. En total, se necesita navegar y descargar m\u00e1s de mil hiperv\u00ednculos diferentes para poder consultar los datos sobre las contrataciones de la ciudad.<\/p>\n\n\n\n
F\u00e1cil, como prometen, no es. Adem\u00e1s, la informaci\u00f3n que est\u00e1 en esos sitios dista mucho de estar completa, pues hay dependencias que no tienen informaci\u00f3n de m\u00faltiples a\u00f1os, otras presentan datos contradictorios con respecto a lo que reportan en otros espacios, como la Plataforma Nacional de Transparencia, y en algunos casos simplemente no hay ninguna base para descargar.<\/p>\n\n\n\n
P\u00e1gina de inicio del sitio Tianguis Digital<\/p>\n\n\n\n
La primera vez que denunciamos las promesas incumplidas sobre el Tianguis Digital fue en marzo de 2023, cuando publicamos una investigaci\u00f3n en que analizamos las fallas de esta plataforma. En ese entonces el sitio no mostraba el mensaje que actualmente se despliega, por lo que realizamos una solicitud de transparencia para obtener todos los contratos que no se estaban difundiendo. Para nuestra sorpresa, la administraci\u00f3n de Claudia Sheinbaum nos termin\u00f3 entregando discos con informaci\u00f3n incompleta, carpetas vac\u00edas y documentos escaneados.<\/p>\n\n\n\n
En di\u00e1logos con las autoridades, se comprometieron a que a partir del segundo semestre de 2023 comenzar\u00edan a publicar informaci\u00f3n en el Tianguis Digital, aunque advirtieron que los datos de 2019 hasta ese momento no estar\u00edan disponibles. El 24 de marzo de 2023, la entonces Jefa de Gobierno dijo \u201cno somos iguales. Si falta alg\u00fan contrato, pues se sube a la plataforma\u201d. Adicionalmente, descalific\u00f3 la investigaci\u00f3n y dijo que todo era mentira; su argumento, al igual que hoy, fue que hab\u00eda muchos premios que mostraban lo contrario: \u201cMexicanos Contra la Corrupci\u00f3n es un grupo pol\u00edtico porque lo que busca es manchar un gobierno que se ha caracterizado con diversos premios por la transparencia\u201d. Un a\u00f1o despu\u00e9s, ni se cumpli\u00f3 con la promesa de subir los contratos posteriores a 2023 ni se tiene informaci\u00f3n completa sobre los contratos de los cuatro a\u00f1os previos.<\/p>\n\n\n\n
Precisamente por ello, el Juzgado Cuarto de Distrito en Materia Administrativa de la Ciudad de M\u00e9xico recibi\u00f3 una demanda realizada por una organizaci\u00f3n de la sociedad civil para inconformarse por estas irregularidades en transparencia. De acuerdo con una sentencia emitida el 15 de diciembre de 2023, en el juicio de amparo 1394\/2023: \u201cal omitir publicar la informaci\u00f3n en el denominado Tianguis Digital, se violan disposiciones en materia de transparencia y acceso a la informaci\u00f3n\u201d, por lo que ordena que se corrija la situaci\u00f3n. Adicionalmente, se reconoci\u00f3 a trav\u00e9s de esa misma sentencia que \u201cen el presente caso, se violan en perjuicio de la quejosa, no s\u00f3lo el derecho de transparencia, a una tutela judicial efectiva y a una buena administraci\u00f3n p\u00fablica [\u2026] incurriendo en una serie de ineficiencias e ineficacias que \u00fanicamente provocan barreras y obst\u00e1culos al respeto de derechos fundamentales.\u201d Otra propuesta del plan anticorrupci\u00f3n de la candidata Claudia Sheinbaum es llevar el derecho a una buena administraci\u00f3n p\u00fablica a la Constituci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
69% de opacidad<\/p>\n\n\n\n
Adem\u00e1s de que el Tianguis Digital por ley debe registrar las contrataciones de todas las instituciones p\u00fablicas, cada dependencia tiene, adem\u00e1s, un portal de transparencia, que es a donde actualmente se invita a revisar para conocer los contratos. En total, suman 88 instituciones de la Ciudad (sin contar las alcald\u00edas) y se dividen en secretar\u00edas, \u00f3rganos desconcentrados, \u00f3rganos descentralizados, \u00f3rganos paraestatales y auxiliares, y \u00f3rganos de apoyo administrativo. Las contrataciones p\u00fablicas representan un porcentaje muy importante del gasto del gobierno capitalino, pues son 25% del presupuesto total de cada a\u00f1o. Analizamos cada uno de estos portales de transparencia buscando informaci\u00f3n de las contrataciones p\u00fablicas desde 2019 y hasta 2023.<\/p>\n\n\n\n
Al 69% de las plataformas revisadas les falta al menos un a\u00f1o de informaci\u00f3n, es decir pr\u00e1cticamente 7 de cada 10 de las instituciones tienen opacidad en sus contrataciones p\u00fablicas. Un total de 61 instituciones se encuentran en esta situaci\u00f3n. Del total de portales de transparencia, 1 de cada 5 no tiene siquiera una base de datos o hiperv\u00ednculo para consultar la informaci\u00f3n de contratos o su liga se encuentra rota, lo que implica que incumplieron totalmente con sus obligaciones de transparencia.Es importante mencionar que esta cifra de 69% de datos opacos e incompletos representa un empeoramiento con la revisi\u00f3n que realizamos el a\u00f1o pasado, pues cuando se verific\u00f3 esta informaci\u00f3n en 2023, los problemas se limitaban a 45% de las bases de datos de las instituciones. Es decir, la opacidad en la informaci\u00f3n de los contratos disponible en los sitios de transparencia de las instituciones del gobierno de la Ciudad de M\u00e9xico ha crecido 60% con respecto al a\u00f1o pasado.<\/p>\n\n\n\n
Hay casos que son desconcertantes, pues al visitar los sitios no hay informaci\u00f3n ni hiperv\u00ednculos de ning\u00fan a\u00f1o de 2019 a 2023, como sucede en el caso de la propia Secretar\u00eda de Administraci\u00f3n y Finanzas, la Secretar\u00eda de las Mujeres o el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia. En otros episodios, solo hay datos de algunos a\u00f1os, como sucede en la Secretar\u00eda de Seguridad Ciudadana, que solo tiene informaci\u00f3n de 2019.<\/p>\n\n\n\n
En esta base de datos que hemos creado puede consultarse el detalle de cada una de las dependencias que revisamos.<\/p>\n\n\n\n
Por si estos problemas no fueran suficientes, la poca informaci\u00f3n reportada en los sitios de transparencia tampoco coincide con lo que se reporta por ley en otros lugares, como la Plataforma Nacional de Transparencia operada por el INAI. Al revisar lo que las dependencias reportan en esa plataforma, la informaci\u00f3n tambi\u00e9n tiene discrepancias. Un par de casos de informaci\u00f3n de 2023 ejemplifican estas diferencias. Por un lado, la propia Jefatura de Gobierno tiene registrados en la PNT un total de 43 contratos, mientras que en su portal de transparencia \u00fanicamente registraron 27. Por el otro, la Secretar\u00eda de Inclusi\u00f3n y Bienestar report\u00f3 en la PNT 41 contratos, mientras que en su propio portal tiene m\u00e1s del doble de procedimientos, un total de 99.<\/p>\n\n\n\n
\u2014 O \u2014<\/p>\n\n\n\n
En s\u00edntesis, ninguna de las m\u00faltiples fuentes de informaci\u00f3n ni promesas de nuevos sistemas ofrece informaci\u00f3n completa, confiable y transparente de todos los contratos de la Ciudad de M\u00e9xico. Lo que tenemos son pedazos de bases de datos incompletas, plataformas premiadas pero inservibles o promesas de que, alg\u00fan d\u00eda, tendremos algo de informaci\u00f3n. En el nivel federal tambi\u00e9n tenemos graves problemas de transparencia en los contratos, como hemos documentado ampliamente en el proyecto de Nuestro Dinero, y por eso es atractivo escuchar propuestas que pretenden mejorar estos sistemas. Sin embargo, no podemos creer ciegamente en las promesas si ya tenemos evidencias de en donde terminaron en el pasado. Las pol\u00edticas p\u00fablicas se miden por sus resultados, no por sus intenciones.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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